Instituciones participativas de políticas de comunicación en Latinoamérica. Modelos, barreras, logros y desafíos

Autores/as

Resumen

Este artículo evalúa la capacidad de las instituciones estatales participativas de políticas de comunicación creadas en este siglo en Argentina, Ecuador, México y Uruguay para enfrentar la captura de las élites políticas y económicas. Con enfoque comparativo, se analiza su formulación legal, su implementación y los resultados a partir de documentos, bibliografía y entrevistas. Los casos seleccionados permiten analizar legislaciones, organismos participativos y procesos políticos diferentes. En función de las variables desagregadas del concepto de participación ciudadana, se evalúan sus niveles de diversidad, incidencia, autonomía y transparencia en la normativa y en su puesta en práctica. Se concluye que los organismos participativos lograron, en ocasiones, limitar la captura de las políticas de comunicación o generar antecedentes valiosos en esa búsqueda. Sin embargo, no consiguieron evitar esta captura por élites económicas y políticas, ni, por lo tanto, modificar de manera sustancial el sistema de comunicación.

Palabras clave:

instituciones participativas, derecho a la comunicación, Participación ciudadana, políticas de comunicación en América Latina, captura de políticas

Biografía del autor/a

Alejandro Linares, Universidad Nacional de Formosa

Licenciado en Ciencias de la Comunicación, Magíster en Comunicación y Cultura y Doctor en Ciencias Sociales. Es docente en la Universidad Nacional de Formosa e investigador asistente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas.

María Soledad Segura, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de Argentina (CONICET) y Universidad Nacional de Córdoba (UNC)

Licenciada en Comunicación Social, Magíster en Comunicación y Cultura Contemporánea y Doctora en Ciencias Sociales. Es profesora en la Universidad Nacional de Córdoba e investigadora adjunta del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas.

Referencias

Aulet, M. & Baccaro, A. (2014). Conformación y primeras acciones del Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia (CONACAI) en Argentina (2009-2012) [ponencia], en: Congreso ALAIC, Lima, 8 de agosto.

Baccaro, A. L. & Maglieri, A. S. (2020). Derechos de niños, niñas y adolescentes en comunicaciones audiovisuales y convergentes en la Argentina neoliberal (2015-2019). Situación del Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia y la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual, XV Congreso de ALAIC, Medellín, noviembre.

Becerra, M. (2021). “Restauración transgresora. Las políticas de comunicación del gobierno de Macri”. En: Becerra, M. & Mastrini, G. (comp.) Restauración y cambio. Las políticas de comunicación de Macri (2015-2019). SIPREBA-ICEP.

Califano, B. (2016). “La relevancia del Estado en la elaboración de políticas públicas de comunicación”. Estado y Políticas Públicas, 4(6).

Califano, B. (2015). Perspectivas conceptuales para el análisis del Estado y las políticas de comunicación. Austral Comunicación, 4 (2) 251-286

CCHMP. Consejo Consultivo Honorario de Medios Públicos (2017). Informe de gestión y resumen ejecutivo de audiencia pública, Buenos Aires.

Collier, D. (1993). “The comparative method”. En: A.W. Finifter (Ed.). Political Science: The State of the Discipline II (pp. 105-119). American Political Science Association.

Corte IDH. Corte Interamericana de Derechos Humanos (1985). Opinión Consultiva 5/85. Corte Interamericana de Derechos Humanos. OEA: CIDH.

Franco, F. (2021). El tiempo es tirano. Políticas de medios públicos en los gobiernos frenteamplistas. Inédito.

De Cola, S. (2018). “Que no se detenga”. En: Gómez, G. (coord.). Una Ley de Medios a medias. FES.

Di Santi, M. & Riera, A. (2016). “Un mapa poco adecuado”. En: Marino, S. (coord.) El Audiovisual Ampliado. Políticas públicas, innovaciones del mercado y tensiones regulatorias en la industria de la televisión argentina frente a la convergencia. Ediciones Universidad del Salvador.

Freedman, D. (2006). Las dinámicas del poder en la elaboración de políticas de medios en la actualidad. Media, Culture & Society, 26(6).

Fox, E. y Waisbord, S. (eds.) (2002). Latin politics, global media. University of Texas Press.

Gómez, G., Franco, F., Gelves, F. y Thevenet, N. (2017). En pocas manos. Mapa de la concentración de los medios de comunicación en Uruguay. FES Uruguay.

Graña, F. (2013). Medios comunitarios: el fin de una larga noche. Avatares de la Ley de Radiodifusión Comunitaria. Udelar/CSIC.

Ippolito-O´Donnell, G. (2013). “Calidad institucional y sociedad civil en la Argentina”. En: Acuña, C. (comp.) ¿Cuánto importan las instituciones? Gobierno, estado y actores en la política argentina (pp. 325-364). Siglo XXI.

Kaplún, G. (2014). “Diez años de (lentos) avances en la reforma de las comunicaciones en Uruguay”. En: Observatorio Latinoamericano, 14. Instituto de Estudios de América Latina y el Caribe-FSoc-UBA.

Kitzberger, P. & Schuliaquer, I. (2021). Media Policies in Latin America’s Post-Left Turn: Legal (Counter-) Reforms in Argentina and Ecuador. Bulletin of Latin American Research. Journal of Society for Latin American Studies. https://doi.org/10.1111/blar.13292

Linares, A. (2017). Los medios del Estado nacional durante el kirchnerismo: protagonismo y limitaciones en un escenario audiovisual comercial y concentrado. Tesis de doctorado en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Buenos Aires.

Loreti, D. & Lozano, L. (2014) El derecho a comunicar. Los conflictos en torno a la libertad de expresión en las sociedades contemporáneas. Siglo XXI.

Levín, S. (2004). Los debates en torno al concepto de ciudadanía en sociedades en transformación. Mediaçoes. Revista de Ciências Sociais, 9 (2), 119-138.

Mastrini, G., de Charras, D. & Fariña, C. (2012). “Nuevas formas de regulación internacional y su impacto en el ámbito latinoamericano”. En: Mastrini, G., Bizberge, A. & de Charras, D. (eds.). Las políticas de comunicación en el siglo XXI. La Crujía.

Oxfam. Oxford Committee for Famine Relief (2018). El fenómeno de la captura: desenmascarando el poder. Guía de análisis de la captura de políticas públicas y su efecto sobre la desigualdad.

Palos Pons, M. & Hallin, D. (2021). Press Freedom and Media Reform in a Populist Regime: How Ecuadorian Journalists and Policy Actors See the Correa Era. International Journal of Communication, 15, 1021–1038.

Panchana, A., & Mena, L. (2020). El mapa de los medios públicos de Ecuador: entre el auge y la ambigüedad. Global Media Journal México, 17(32), 42–59.

Piovani, J. I. & Krawczyk, R. (2017). Los Estudios Comparativos: algunas notas históricas, epistemológicas y metodológicas. Educação e Realidade, 42(3), 821-840.

Ragin, Ch. (2007). La construcción de la investigación social. Siglo del Hombre Editores.

RELE. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (2010). Estándares de libertad de expresión para una radiodifusión libre e incluyente. OEA: RELE.

RICCAP (Red Interuniversitaria de Comunicación Comunitaria, Alternativa y Popular) (2019). Relevamiento de los servicios de comunicación audiovisual comunitarios, populares, alternativos, cooperativos y de pueblos originarios en Argentina. Red Interuniversitaria de Comunicación Comunitaria, Alternativa y Popular.

Rich, J., Mayka, L. & Montero, A (2019). Introduction The Politics of Participation in Latin America: New Actors and Institutions. Latin American Politics and Society, 61 (2).

Segura, M. S. & Linares, A. (2023). ¿Cómo evitar la captura de las políticas de comunicación por las élites? Las instituciones participativas en América Latina. EDUVIM [En prensa].

Segura, M. S., Linares, A., Longo, V., Vinelli, N., Espada, A., Traversaro, N., & Hidalgo, A. (2021). Alternativas. Condiciones y estrategias de las radios y los canales sin fines de lucro desde la sanción de la Ley Audiovisual. Edunse.

Segura, M. S. & Waisbord, S. (2016). Media movements. Civil society and media policy reforms in Latin America. Zedbooks.

Sorj, B. (2010). Usos, abusos y desafíos de la sociedad civil en América Latina. Siglo XXI.

UNESCO. (1977). Informe final de la reunión sobre la autogestión, el acceso y la participación ciudadana en materia de comunicación. UNESCO.